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2015-12-18

中国与捷克签署认证检测合作协议

　近日，在李克强总理与捷克总理索博特卡的见证下，国家质检总局副局长、国家认监委主任孙大伟与捷克工贸部副部长哈夫里切克签订《中国国家认证认可监督管理局与捷克标准计量检测局关于合格评定（认证和检测）领域的合作谅解备忘录》，双方将深化认证、检测领域合作，为两国企业进入中国和欧盟市场提供便利。　　根据合作备忘录，中捷双方将在以下方面开展合作：一是在标准、技术法规和认证、检测领域开展信息交流，以确保两国贸易产品的检测、认证结果满足对方法规设定标准的要求。二是支持两国认证检测机构为本国产品提供本土化服务，逐步实现认证检测结果的相互承认，为本国产品进入对方市场提供便利。三是对相关专家进行培训。双方可根据各自需求确定共同感兴趣的具体合作项目，鼓励两国认证检测机构在备忘录的框架内签署双边合作协议。　　捷克是中国在中东欧地区的主要贸易伙伴，是中国企业及产品进入欧盟市场的桥头堡和中转地。中国对捷克出口商品主要包括船舶、电子、电机、音像设备、皮革制品等，中国从捷克进口商品主要包括机械器具及零件、锅炉、光学器材、医疗设备等。2013年，国家认监委与捷克标准计量检测局建立双边合作关系，启动了认证、检测等领域政府间合作，并积极推动认证检测机构民间合作。本次签订的合作备忘录是捷克总理访华期间捷方重点关注并希望优先签署的合作文件之一，表明了双方高度重视双边经贸中认证检测等合格评定程序的协调便利。　　该合作备忘录为两国认证、检测机构广泛开展合作奠定了基础，鼓励优先发挥本国认证检测机构的作用，为相互承认对方的认证检测结果、避免重复认证检测提供了指引；同时，有利于加强我与欧盟在合格评定程序上的协调，为我国企业及产品通过捷克进入欧盟统一大市场提供了便利。

2015-12-18

南京检验检疫局约谈CCC免办一致性核查问题企业

近日，南京检验检疫局就CCC免办一致性核查中发现的问题对某企业实施了约谈。　　约谈小组结合认监委、江苏检验检疫局关于CCC免办产品进口的相关规定，向该企业通报了其在免办产品一致性核查中存在的多批次不符合问题，阐明了可能导致的后果，要求企业认真查找原因，严格按照规定要求申请免办证明，杜绝此类问题再次发生。　　企业方就相应问题进行了解释，并表示通过此次约谈更深入地了解和学习了国家关于CCC免办的相关要求，承诺将积极进行整改，避免出现类似情况。　　今年以来，南京检验检疫局积极转变监管职能，不断加强CCC免办申请企业的一致性核查力度，同时注重新申请企业的政策培训及约谈教育，CCC免办成效得到了明显提升。

2015-12-18

中国认证认可协会发布《温室气体核查员注册方案》

为配合节能减排、碳排放权交易、低碳产品认证等工作开展，中国认证认可协会（CCAA）于近日发布了《温室气体核查员注册方案》。本方案旨在确认温室气体核查员具备相应的个人素质、知识和能力，保证温室气体审定/核查工作的质量。本方案拓展了推荐机构范畴，包括经国家认监委批准的认证机构、经国家发改委备案的参与碳排放审定/核查的第三方服务机构以及温室气体自愿减排项目审定与核证机构。

2015-12-08

我国首次主导制定国际标准化组织服务认证国际标准

国际标准化组织合格评定委员会（以下简称ISO/CASCO）2015年组建成立了负责制定《服务认证方案示例》国际标准的第45工作组（ISO/CASCO/WG45）。中国认证认可协会的牛东波同志经全国认证认可标准化技术委员会（SAC/TC261）提名推荐，成功担任ISO/CASCO/WG45工作组的召集人，负责牵头制定国际标准ISO/IEC TR 17028《服务认证方案示例》。这是首次由我国主动提名的专家担任ISO/CASCO服务认证国际标准制修订工作组召集人，该国际标准也是ISO组织制定的首项服务认证国际标准。　　目前，我国在服务认证研究、方法和初步成果等领域在国际上具有一定的领先性，“十三五”期间还将重点进行服务认证制度、标准等方面研究和制度建立。此次我国专家担任该国际标准制修订工作组召集人将把我国的研究成果在国际标准制定过程中输出、转化和分享，代表着我国认证认可标准化工作“四步走”战略上了新台阶，向实现“自主标准，导向国际”方面迈出了新的一步。

2015-12-08

认证认可和检验检测系列规章解读

　部门规章“立、改、废”的背景　　随着我国改革发展步伐的加快，认证认可工作得到全面加强，检验检测认证服务业发展迅速。截至今年11月底，我国已累计颁发各类有效认证证书超过140万张，认证证书总量连续多年位居世界第一，检验检测认证行业年产值达1700多亿元，从业机构主体约2.9万家，成为经济社会转型升级的重要技术支撑和增长点。国家认监委按照“统一管理，共同实施”的原则，以国际通行规则和《认证认可条例》为依据，建立了“法律规范、行政监管、认可约束、行业自律、社会监督”相结合的监管体系，对于保障认证认可工作的规范有序发展发挥了重要作用。但随着国家深化改革、法治建设的加快，认证认可的工作制度、监管方式、法律责任规定也出现了一些与改革不相适应的地方。主要表现在：一些行政审批事项中的审批条件偏多偏细，在一定程度上制约了市场主体的活力；检验检测认证市场存在一些不规范现象，行政监管、行业自律和社会监督需要完善；从业机构创新能力不强，“小散弱”现象突出，缺乏有效的激励引导机制；一些上位法已经修改、一些行政审批事项取消或者调整后，相应部门规章尚未及时修改或者废止。　　为此，国家质检总局、国家认监委按照中央的要求，积极主动深化改革，启动了相关规章的“立、改、废”工作，涉及部门规章共计8件。其中，质检总局与国家发展改革委联合制定发布《节能低碳产品认证管理办法》；质检总局修订发布《认证机构管理办法》、《检验检测机构资质认定管理办法》、《食品检验机构资质管理办法》、《认证证书和认证标志管理办法》、《有机产品认证管理办法》等5件部门规章；质检总局废止《认证培训机构管理办法》、《认证咨询机构管理办法》等2件部门规章。　　部门规章的主要内容以及实施效果　　8件部门规章的“立、改、废”，贯穿了简政放权、放管结合、优化服务的改革要求，体现了依法行政的法治精神，顺应了国家经济社会发展的客观需要。主要内容如下：　　第一，体现了简政放权、高效便民原则，落实了深化行政审批制度改革成果。　　一是取消了认证机构设立审批中的部分审批与备案事项。取消对认证机构设立分公司、认证机构分包境外认证业务等2项审批事项，取消了认证机构设立办事机构、境外认证机构设立驻华代表机构备案等2项备案事项。同时取消了针对专职认证人员执业资格和能力、外资在华设立认证机构、认证机构出资人提供资信证明等限制性规定。二是放宽了检验检测机构资质认定准入条件。明确了凡是依法成立并能够承担相应法律责任的法人或者其他组织均可申请资质认定。三是简化了行政审批和技术评审程序。在检验检测机构资质认定过程中，实行“一次申请、一次评审、一次发证”。确定了技术评审的关键控制点，简化文件审查环节，减少不必要的现场评审；在认证机构审批过程中，将专家评审环节由必经环节调整为可选环节，认证机构设立的许可期限由90日缩短为45日。四是延长了资质批准证书的有效期。将认证机构批准书和检验检机构资质认定证书有效期分别由4年和3年统一延长为6年，减轻了从业机构频繁评审、频繁换证的负担。　　第二，体现了放管结合、多元共治的原则，强化了事中事后监管制度。　　在放开、放宽准入的同时，以加强事中事后监管为着力点，着力打造认证认可监管新模式，构建多元共治新格局。一是完善了事后报备制度，在认证机构设立审批过程中，凡取消行政审批的事项，一律改为事后信息报备的方式。二是完善了后续监管制度，建立了检验检测机构诚信档案制度、分类监管制度、信息公开制度、工作报告制度和告诫制度；三是强化了法律责任制度。《检验检测机构资质认定管理办法》增加“法律责任”一章，针对各类主体的法律责任、违法处理都作了严格、明确的界定。《认证机构管理办法》对未履行事后信息报备和信息公示义务的，增加了相应的行政处罚规定。这些措施都保证了放管环节的有序衔接，防止了监管缺失，同时强化了机构的主体责任，完善了行业自律机制，形成了多元主体、多个环节联动的叠加效应。　　第三，体现了优化服务、鼓励创新的原则，适应了经济社会发展新需求。　　我国进入发展新常态后，产业和消费加快转型升级，中央提出加快生态文明建设和绿色低碳发展等战略，认证认可工作面临的新领域、新需求越来越多，比如节能低碳、有机认证等都是社会热点，客观上要求我们加快创新步伐，完善管理制度，提升服务能力。新修订的《认证机构管理办法》、《检验检测机构资质认定管理办法》在制度设计上，鼓励从业机构创新发展，不断满足社会需求，主动适应行业需求；《节能低碳产品认证管理办法》、《有机产品认证管理办法》体现了国家加快生态文明建设，发展绿色低碳、促进节能的政策导向，强化了认证在支撑产业政策的地位作用，同时增加了社会采信等条款。这些调整，增进了认证认可工作与国家政策导向和发展需求的紧密融合，完善了工作机制，提升了服务经济社会发展的有效性。　　第四，体现了依法行政、统一管理的原则，完善了认证认可法律法规体系。　　一是衔接了国务院作出的相关决定。国务院“整合检验检测认证机构实施意见”中提出“避免重复资质认定”，在修订的《检验检测机构资质认定管理办法》得以落实；国务院关于取消、下放和调整行政审批项目的决定中，陆续取消了“境外认证机构设立代表机构批准”、“认证培训机构设立审批”、“认证咨询机构设立审批”、“认证标志备案”等审批事项，将设立认证机构审批中的工商登记由后置改为前置，根据上述国务院决定，废止了《认证培训机构管理办法》、《认证咨询机构管理办法》，将《认证机构管理办法》、《认证证书和认证标志管理办法》、《有机产品认证管理办法》中的相关内容进行了修订或者删除。二是主动适应上位法的修订，保持部门规章与上位法的一致性。新修订的《食品安全法》对食品检验机构资质条件和标准的制定主体、部分违法行为处罚进行了修订，此次对《食品检验机构资质认定管理办法》进行修订，使之与新《食品安全法》保持一致。三是强化了统一管理。例如：《节能低碳产品认证管理办法》确立了国家统一的节能低碳产品认证制度，提出“统一部际协调工作机制，统一认证目录、规则、证书和标志，统一监管制度和法律责任制度，统一获证产品采信制度”，增强了节能低碳产品认证制度的统一性、权威性。

2015-12-08

国家质检总局召开认证认可和检验检测部门规章专题新闻发布会

12月7日，质检总局召开专题新闻发布会。国家认监委董乐群副主任对认证认可和检验检测部门规章“立、改、废”的总体情况、主要内容及实施效果进行了权威解读。中央电视台、新华网、法制日报等新闻媒体到场进行了报道。质检总局法规司、新闻办和认监委有关部室负责人参会。　　为了落实党中央、国务院的要求，国家认监委按照质检总局的统一部署，在认证认可领域出台了一系列深化改革举措，包括认证机构审批和监管制度改革、检验检测机构资质认定制度改革等。为了巩固改革成果，夯实改革发展的法治基础，质检总局、国家认监委启动了相关规章的“立、改、废”工作，今年质检总局单独或者联合国务院其他部委制修订了《节能低碳产品认证管理办法》、《检验检测机构资质认定管理办法》等6件部门规章、废止了《认证培训机构管理办法》等2件部门规章。随着这些部门规章的“立、改、废”，改革红利逐步释放，检验检测认证领域呈现发展活力有效激发、市场主体日益活跃，行业秩序趋于规范的良好局面。　　下一步，国家认监委将贯彻十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念，形成更加成熟、更加完善的认证认可体系，不断提高认证认可服务国家发展大局的能力水平。

2015-12-18

国家认监委召开认证认可深化改革领导小组第四次会议

12月11日，国家认监委在京召开认证认可深化改革领导小组第四次会议，会议由国家认监委副主任王大宁主持，国家认监委副主任刘卫军、总工程师许增德、纪检组长许武何、副主任董乐群出席会议。认证认可深化改革专项小组及认监委各部室、下属单位负责人参加了会议。会议对2015年认证认可深化改革工作进行了全面总结，在科学评估改革实效、突出展现改革亮点、充分凝练改革经验的基础上，合理谋划2016年改革工作。

2015-11-09

中国代表首次当选国际认可论坛（IAF）主席

　11月6日，在国际认可论坛（IAF）第29届全体成员大会上，中国合格评定国家认可委员会（CNAS）秘书长肖建华当选为IAF主席，成为首次当选该国际组织最高职务的发展中国家代表。这标志着中国在国际认证认可领域的影响力和话语权取得重大突破，并在运用认证认可规则推动“一带一路”建设、促进全球贸易便利化等方面发挥更加积极的建设性作用。　　国际认可论坛（IAF）成立于1993年，是由世界各国的认可机构、认证机构及其用户共同组成的国际认可合作组织，现有97个成员机构。IAF的目标是通过促进各国统一实施认证认可国际标准，建立多边互认体系，促进全球贸易便利化，实现“一次认可，全球通行”。为此，IAF建立了多边互认协议，签约方认可的认证证书具有国际等效性和互认性。目前，IAF建立的多边互认协议包括管理体系认证、产品认证、人员认证和温室气体审定核查等四个方面，覆盖了全球经济总量95%以上的经济体，对于增进各国在标准和合格评定程序上的协调一致、降低国际间贸易壁垒发挥着重要作用。　　中国合格评定国家认可委员会作为中国国家认可组织，是IAF的创始成员之一，也是其框架下所有多边互认协定的签署方，在推动认证认可制度的国际协调和创新发展中发挥着越来越重要的作用。由我国认可的合格评定机构，占全球总量的八分之一。此次中国代表当选IAF主席，表明我国在国际认证认可领域的作用和影响得到了国际公认，有助于我国在关系全球质量管理和贸易可持续发展的认证认可标准、规则和互认体系建设中更好地发挥建设性作用。　　据介绍，IAF将按照《2015-2019战略计划》确定的方向推进未来的工作：一是更加高效地扩展IAF多边互认协议，推动能源管理体系认证、森林认证、食品安全认证等认证制度纳入IAF互认体系,更好地发挥其促进贸易、服务监管的质量基础作用。二是改进国际同行评审，进一步增强国际互认效果；三是促进政府监管部门和最终用户更加广泛地采信认证认可结果；四是加强各国认可机构间合作，帮助发展中国家和新兴经济体提高质量水平和可持续发展能力。　　认证认可是国际通行的质量管理手段，也是WTO提倡的贸易便利化工具。通过构建认证认可的双多边互认机制，可以在保证质量的前提下，有效减少技术壁垒，降低贸易成本，提高供应链效率，促进全球贸易便利化。我国按照国际通行规则和国家发展要求，建立了统一的认证认可体系，积极参与国际合作互认，为促进我国对外贸易和经济发展发挥了积极作用。目前，我国已加入20个认证认可国际组织、13个多边互认协定，并与28个国家和地区签署了93份双边合作协议文件。截至今年10月底，我国已累计颁布各类有效认证证书140余万张、认可证书7385张，成为证书数量最多、互认范围最广的认证认可大国。

2015-11-09

国家认监委人大建议、政协提案办理工作连续四年受到质检总局通报表彰

日前，质检总局办公厅印发《关于2015年度建议提案办理工作先进承办单位的通报》（质检办函[2015]1110号）国家认监委被评为建议提案办理工作先进单位，这是我委连续四年获得表彰。　　国家认监委始终把办理人大建议、政协提案作为一项重要任务，列入年度重点工作。委主要领导高度重视，亲自督办。成立了由分管委领导负责的人大建议、政协提案交办工作领导小组，办公室负责协调、督办、落实具体工作，明确各承办部门负责人为第一责任人，每件人大建议、政协提案明确到具体承办人，严格按照时限要求办理答复意见。　　2013年，国家认监委制定了重点办理建议、政协提案的方案，邀请全国人大代表就重点建议提案深入基层、企业进行现场办理和调研座谈。既让人大代表看到书面的答复意见，又看到实实在在的工作成效。总局支树平局长在《国家认监委关于办理十二届全国人大一次会议第1509号代表建议情况的报告》上批示，“这件事办得认真规范，应予肯定，并在总局机关和两委推广。”2014年、2015年，我委进一步加强与人大代表、政协委员面对面的沟通交流，不断提高我委承办建议、提案的质量。　　在办理过程中，有的人大建议、政协提案因种种原因无法联系到人大代表、政协委员，办理人员克服困难，经辗转联系到该代表所在省人大联络局，通报情况，请求协助，在多方的共同努力下，如期将答复意见送达本人；还有的协办单位意见未能及时提供，经办理人员多次沟通催办，在规定时间内将答复意见反馈给代表委员本人。　　今后我委将再接再厉，进一步加强领导，完善制度，规范流程，改进作风，创新方法，确保每一件人大代表建议、政协委员提案得到圆满办理和各方满意。

2015-11-06

第46届世界标准日认监委举办《科技引领标准规范创新发展》主题讲座

10月14日，恰逢第46届世界标准日，“2015认监委综合行政管理培训”第五期在认监委机关举行，认监委科技与标准管理部主任刘先德作了题为《科技引领标准规范创新发展》的主题讲座，为委机关干部职工介绍了认证认可科技与标准化工作的工作与成效，以及在深化科技体制改革、深化标准化工作改革、支撑认证认可改革、促进产业结构调整升级的机遇下，认证认可科技与标准化工作的展望。

2015-11-06

中检常州分公司顺利通过CNAS审核

10月17日，中检常州分公司在江阴接受了由中国合格评定国家认可委员会（CNAS）组织的监督评审，并顺利获得通过。评审期间，评审专家依照CNAS的标准对公司的体系文件修改、标准更新、设备周期校准、人员培训等进行了逐一审核。通过审核，评审专家认为中检常州分公司能够按照 CNAS 认可准则要求建立质量管理体系并持续有效运行，组织结构描述清晰，内部职责分配合理，质量活动控制措施有效，具备持续开展相关检查活动的能力。　　通过此次监督评审，中检常州分公司的工作能力又一次得到认可和提升，对照标准与规范公司将进一步完善检验鉴定工作的各个环节，以市场的美誉度作为工作前行的方向，不断做大做强常州地区第三方检验品牌。

2015-11-06

江苏宿迁检验检疫局受理“一照一码”企业自理报检备案

10月27日，宿迁泗阳县贝乐婴童用品有限公司采用最新申办的营业执照，在江苏宿迁检验检疫局成功实现自理报检备案。这是“三证合一”后该局受理的首家备案企业。泗阳县贝乐婴童用品有限公司是一家以婴童服装、布艺玩具、推车布套等产品为主的生产销售企业，同时代理有关商品及技术的进出口业务，自10月1日起正式实施的“三证合一”登记制度改革，大大提升了其报检备案的效率。宿迁局依据最新检验检疫业务规范，受理了该企业的自理报检申请。最新营业执照中的18位统一社会信用代码，顺利实现了与检验检疫业务系统的兼容使用。下一步，宿迁局将对照有关“三证合一”登记制度改革进程，加强信息化保障，有序做好已登记企业与统一社会信用代码的过渡期相衔接，努力使“三证合一”涉及的检验检疫业务环节衔接顺畅。

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